為貫徹落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法，教育部6月1日頒布了《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），這是教育部第一次就未成年人保護(hù)制定專門規(guī)章。《規(guī)定》就社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如學(xué)生欺凌、校園性侵害等建立完善了相應(yīng)專門制度，將于2021年9月1日起實(shí)施。

《規(guī)定》落實(shí)未成年人保護(hù)法中關(guān)于“學(xué)校保護(hù)”的規(guī)定，系統(tǒng)整合、創(chuàng)新完善了學(xué)校未成年人保護(hù)制度，分一般保護(hù)、專項(xiàng)保護(hù)、管理要求和保護(hù)機(jī)制等，共8章、63條，重點(diǎn)圍繞“誰來保護(hù)”“保護(hù)什么”“如何保護(hù)”等問題，全面系統(tǒng)的構(gòu)建未成年人學(xué)校保護(hù)的制度體系。

《規(guī)定》明確了學(xué)校保護(hù)職責(zé)、專項(xiàng)保護(hù)制度、學(xué)校管理要求、保護(hù)工作機(jī)制、支持監(jiān)督措施。

不得對(duì)學(xué)生在課間的出教室活動(dòng)等

設(shè)置不必要的約束

《規(guī)定》遵循全面保護(hù)的原則，專設(shè)“一般保護(hù)”一章系統(tǒng)規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)的未成年人基本權(quán)利。在各條款中分別規(guī)定學(xué)校具體職責(zé)以及工作要求。其中有很多新的舉措，比如，為營(yíng)造生動(dòng)活潑的教育生態(tài)、保護(hù)學(xué)生活力、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提出：學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對(duì)學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時(shí)間的正常交流、游戲、出教室活動(dòng)等言行自由設(shè)置不必要的約束。

再比如，為保護(hù)學(xué)生隱私和自尊心，減少攀比、避免歧視，緩解應(yīng)試壓力，《規(guī)定》禁止學(xué)校、教師公開學(xué)生的考試成績(jī)和排名，但是要求學(xué)校采取措施，便利家長(zhǎng)知道學(xué)生的成績(jī)等學(xué)業(yè)信息。

將防治學(xué)生欺凌

防治校園性侵害納入專項(xiàng)保護(hù)

針對(duì)學(xué)生欺凌、校園性侵害等對(duì)學(xué)生合法權(quán)益損害重大的問題，《規(guī)定》構(gòu)建了專項(xiàng)保護(hù)制度，完善了相應(yīng)的防治工作機(jī)制。《規(guī)定》設(shè)計(jì)了防治學(xué)生欺凌的規(guī)則體系，明確從預(yù)防、教育、干預(yù)制止到認(rèn)定調(diào)查、處置等方面的防控具體要求，特別細(xì)化了構(gòu)成學(xué)生欺凌的情形和認(rèn)定規(guī)則，便于學(xué)校把握、運(yùn)用。

明確學(xué)生欺凌的概念，強(qiáng)調(diào)主體上的特定性、主觀上的故意性、后果上的傷害性，把學(xué)生欺凌和校園暴力、學(xué)生間正常的嬉鬧等區(qū)別開來。明確學(xué)生欺凌的行為表現(xiàn)，歸納了侵犯身體、侮辱人格、侵犯財(cái)產(chǎn)、惡意排斥、網(wǎng)絡(luò)誹謗或傳播隱私等五類欺凌行為。

建立學(xué)生欺凌預(yù)防機(jī)制，規(guī)定學(xué)生欺凌教育制度和調(diào)查評(píng)估制度。建立學(xué)生欺凌關(guān)注、干預(yù)和制止機(jī)制，要求教職工應(yīng)當(dāng)關(guān)注可能處于弱勢(shì)或者特殊地位的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在被孤立、排擠等情形的應(yīng)當(dāng)及時(shí)干預(yù)，發(fā)現(xiàn)學(xué)生實(shí)施對(duì)他人的欺凌行為的應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。

建立學(xué)生欺凌認(rèn)定和處置機(jī)制，要求學(xué)校成立學(xué)生欺凌治理組織負(fù)責(zé)調(diào)查和認(rèn)定，對(duì)存在欺凌行為的學(xué)生應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育懲戒等。同時(shí)，將防治性侵害、性騷擾納入專項(xiàng)保護(hù)。要求學(xué)校建立健全教職工與學(xué)生交往行為準(zhǔn)則、學(xué)生宿舍安全管理規(guī)定、視頻監(jiān)控管理規(guī)定等制度，建立預(yù)防、報(bào)告、處置性侵害工作機(jī)制。明確了禁止教職工與學(xué)生談戀愛等行為“紅線”。

建立教師入職查詢制度

明確行為紅線

結(jié)合學(xué)校未成年人保護(hù)特點(diǎn)和需要，《規(guī)定》全面規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施的管理制度，包括校規(guī)管理、教學(xué)管理、作業(yè)管理、讀物管理、安全管理、藥品管理、體質(zhì)管理、心理健康、手機(jī)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、禁煙禁酒、教職工準(zhǔn)入管理、聘用管理、教職工日常管理、校車管理、周邊管理等具體制度，劃清學(xué)校管理的制度框架與要求。

考慮到教職工是未成年人保護(hù)的重要主體，專門規(guī)定了教師行為管理要求：建立入職查詢制度，要求學(xué)校不得聘用四類人員，即因故意犯罪受到相關(guān)刑事處罰的、因吸毒等受到治安管理處罰的、因虐待學(xué)生等被開除或者解聘的以及實(shí)施其他被納入從業(yè)禁止范圍行為的，以把好入口關(guān)；做好日常監(jiān)管，提出六項(xiàng)要求，明確行為紅線；明確問責(zé)規(guī)則，對(duì)于教職工隊(duì)伍中的極少數(shù)害群之馬侵害學(xué)生權(quán)益的，要依法追究責(zé)任。

建立首問負(fù)責(zé)制

《規(guī)定》構(gòu)建了完備的工作機(jī)制，包括家校溝通機(jī)制、首問負(fù)責(zé)制、幫扶救助機(jī)制等，為學(xué)校未成年人保護(hù)工作提供有力支撐。其中強(qiáng)調(diào)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定一名校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)學(xué)生保護(hù)工作，明確具體的工作機(jī)構(gòu)和人員，并規(guī)定有條件的學(xué)校可以設(shè)立學(xué)生保護(hù)專員，努力打造一支專門隊(duì)伍，提高工作專業(yè)化水平。

應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)或者人員

承擔(dān)學(xué)生保護(hù)的監(jiān)督職責(zé)

《規(guī)定》對(duì)教育部門提出明確要求，教育部門及人民檢察院、人民法院、公安、司法、民政、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同機(jī)制，健全教職工從業(yè)禁止人員名單和查詢機(jī)制；教育部門可以通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式為學(xué)校提供專業(yè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)或者人員承擔(dān)學(xué)生保護(hù)的監(jiān)督職責(zé)，有條件的可以設(shè)立學(xué)生保護(hù)專兼職監(jiān)察員；教育部門要建立投訴舉報(bào)途徑、加強(qiáng)考核評(píng)估，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將學(xué)校學(xué)生保護(hù)工作情況納入政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容。

此外，《規(guī)定》還明確教育部門、學(xué)校及教職工不履行責(zé)任的具體處理辦法，細(xì)化和完善法律責(zé)任，為下一步加強(qiáng)管理問責(zé)提供更為明確的依據(jù)。

推動(dòng)建立未成年人學(xué)校保護(hù)試點(diǎn)

《規(guī)定》將于2021年9月1日起實(shí)施。下一步，教育部將會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立未成年人學(xué)校保護(hù)試點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)，健全工作機(jī)制，為學(xué)校開展未成年人保護(hù)工作提供更加全面、更具操作性的指導(dǎo)，支持地方、學(xué)校提升未成年人學(xué)校保護(hù)工作能力和水平。